合作共建并非簡單意義上的擴區(qū) 開發(fā)區(qū)被賦予的是經濟職能
鄭州開發(fā)區(qū)與縣(市)合作有了實質性進展。
近日,區(qū)域合作共建工作推進會在鄭州召開,會上,鄭州經開區(qū)與中牟縣、高新區(qū)與滎陽市“牽手”,簽訂了合作共建協(xié)議。根據此前披露和相關人士介紹,中牟四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域、滎陽兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn),將成為共建區(qū)域。
為何共建?如何共建?在開發(fā)區(qū)日益成為經濟發(fā)展主戰(zhàn)場、主引擎的當下,鄭州這一動作引發(fā)關注。
鄭州經開區(qū)、高新區(qū)發(fā)展步入新階段
據《鄭州日報》報道,在8月23日召開的這場推進會上,經開區(qū)與中牟縣、高新區(qū)與滎陽市簽訂合作共建協(xié)議,合作共建的開發(fā)區(qū)、縣(市)分別作表態(tài)發(fā)言。
河南省委常委、鄭州市委書記安偉指出,區(qū)域合作共建是落實省委、省政府關于開發(fā)區(qū)“三化三制”改革部署的具體實踐,是拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間、提升發(fā)展質量的重要舉措。
隨著推進會的結束,共建區(qū)域涉及哪些地方,一時間成了大家關注的焦點。
雖然官方尚未有詳細的消息公布,但根據此前披露的信息,仍能找到答案。8月23日,鄭州市發(fā)改委在鄭州市政府官網回復人大代表提出的《關于拓展開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展空間推動鄭州高質量發(fā)展的建議》中表示,擬將中牟縣姚家鎮(zhèn)、鄭庵鎮(zhèn)的部分區(qū)域和刁家鄉(xiāng)、黃店鎮(zhèn)全域,面積約243.2平方公里,作為合作共建區(qū)域。
頂端新聞·河南商報記者從鄭州市發(fā)改委團產辦相關人士處了解到,滎陽市的高村、廣武兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域將成為合作共建區(qū)域。
翻看地圖,你會很直觀地發(fā)現,本次共建區(qū)域的面積要比開發(fā)區(qū)的面積大。
數據顯示,經開區(qū)轄區(qū)總面積為58.7平方公里,共建區(qū)的面積是經開區(qū)的1.5倍。
高新區(qū)轄區(qū)面積為99平方公里,高村、廣武兩地加起來為272.43平方公里,是高新區(qū)的2.8倍。
可以說,此次四個地方“牽手”對鄭州開發(fā)區(qū)建設具有里程碑式的意義。
合作共建并非簡單意義上的擴區(qū),鄭州在探索新模式
此次推進會的召開,被許多人解讀為鄭州新一輪的開發(fā)區(qū)擴區(qū),真實情況是否如此?
鄭州市發(fā)改委團產辦相關人士表示,合作雙方簽訂合作共建協(xié)議,并不能理解為開發(fā)區(qū)簡單的擴區(qū),“擴區(qū)以往是指人、財、地都劃到開發(fā)區(qū),但此次合作共建不是這樣。鄭州經開區(qū)與中牟縣、鄭州高新區(qū)與滎陽市在合作共建區(qū)域,開發(fā)區(qū)被賦予的是經濟職能,如產業(yè)規(guī)劃、企業(yè)服務、招商引資、項目建設、基礎設施建設等,教育、文化、民政、衛(wèi)生健康、社會保障、征地拆遷等社會管理職能仍由中牟縣、滎陽市負責,雙方最終達到一種利益共享、合作共贏的效果,這種模式也算是鄭州一種新的探索。”
為何共建?“這是城市發(fā)展的必然。”中共河南省委咨詢組研究員、河南中原經濟發(fā)展研究院院長耿明齋表示,隨著城市的發(fā)展,中心城區(qū)將不斷擴大,會逐步拓展到原來不屬于中心城區(qū)的轄區(qū)內。
采取合作共建的方式,一方面,便于中心城區(qū)的發(fā)展,同時也便于基礎設施、公共服務體系向這些區(qū)域延伸。
另一方面,在產業(yè)規(guī)劃、土地使用等方面,更有利于市里統(tǒng)一規(guī)劃、管理。
鄭州市發(fā)改委也以經開區(qū)為例,說明了鄭州開發(fā)區(qū)當前的“痛點”。
經開區(qū)現狀待建區(qū)域約24平方公里,在待建區(qū)中產業(yè)用地面積不足5平方公里,產業(yè)用地不足、未來發(fā)展空間受限的問題突出,已成為產業(yè)項目落地的瓶頸和主要制約因素。
為將來謀篇布局,給開發(fā)區(qū)更多空間,是鄭州當下亟須走的一步棋。
如何共建?推進會上,安偉給出具體思路:
——要統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同共進,堅持“多規(guī)合一”“一盤棋”統(tǒng)籌資源配置,構建布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調的發(fā)展格局。
——要聚焦產業(yè)、集約發(fā)展,堅持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)作為著力點,明確主導產業(yè)定位,推動產業(yè)轉型升級。
——要職能分離、輕裝上陣,加快構建專業(yè)化、國際化、市場化管理團隊,實現開發(fā)區(qū)“去行政化”、回歸經濟屬性。
——要權責一致、聯(lián)動共建,堅持“誰受益、誰付出、誰擔責”,加快完善具體合作協(xié)議。
河南“劃紅線”不是每個開發(fā)區(qū)都能擴
開發(fā)區(qū)“牽手”縣(市),早已有跡可循,省級層面還針對擴區(qū)“劃紅線”。
2021年9月14日,省委召開全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作會議,提出要按照整合、擴區(qū)、調規(guī)、改制的總體思路,加快形成空間布局合理、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動能強勁的開發(fā)區(qū)發(fā)展新局面。
此后,我省開發(fā)區(qū)改革進入“快車道”。
2022年3月,河南省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會舉行,省發(fā)改委相關人士在會上透露,開發(fā)區(qū)擴區(qū)已有序啟動,按照工業(yè)用地不低于城鎮(zhèn)建設用地25%的標準,初步劃定了先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)四至邊界。
很快,鄭州就有了新要求。
2022年鄭州市政府工作報告明確,開發(fā)區(qū)加快推進調規(guī)擴區(qū),縣(市)區(qū)盤活閑置用地,騰出低效用地,置換商業(yè)和安置用地,調優(yōu)調增產業(yè)發(fā)展空間。
當然,擴區(qū)不是想擴就能擴。
省級層面早已有明確要求,要堅持集約高效原則,精準銜接國土空間規(guī)劃,嚴守“三條控制線”和產業(yè)用地不得低于60%的標準,科學劃定開發(fā)區(qū)四至邊界。
并劃出兩個重點:避免盲目擴區(qū),不是每個開發(fā)區(qū)都要擴區(qū);堅持走集約高效利用土地的路子,在注重挖潛增效基礎上,為產業(yè)長遠發(fā)展留好發(fā)展空間。
從這里看,鄭州此次探索的合作共建,無疑是在開發(fā)區(qū)與縣區(qū)深度合作上開辟了一條新道路。
延伸
與縣(市)合作鄭州10年前已有動作
與縣(市)合作,鄭州并不陌生,10年前已有動作。
2012年12月下旬,鄭東新區(qū)與中牟縣簽訂了部分村鎮(zhèn)行政管理界限代管協(xié)議,代管中牟縣的區(qū)域有萬灘鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)。
此前,我省還將大營鎮(zhèn)(不含新尉工業(yè)園)、洧川鎮(zhèn)等委托鄭州航空港區(qū)代管。
而在全國層面,近期,開發(fā)區(qū)擴區(qū)大戲,也在頻頻上演。
2021年4月,安徽合肥蜀山經濟開發(fā)區(qū)擴區(qū),成為安徽省“十三五”以來第一個成功擴區(qū)的開發(fā)區(qū)。
2022年7月,山西交城經濟開發(fā)區(qū)擴區(qū),擴區(qū)后新增規(guī)劃面積14.42平方公里;風陵渡經濟開發(fā)區(qū)整合芮城工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)實行擴區(qū),擴區(qū)后規(guī)劃面積18.78平方公里。
四川省日前發(fā)布消息,四川青神經濟開發(fā)區(qū)已完成擴區(qū)前期工作,正在對有關擴區(qū)事宜進行公示。
可以預見的是,開發(fā)區(qū)隨著改革的深入,以及不斷“回歸經濟屬性”,必將為我省建設提供強有力的支撐。(頂端新聞·河南商報首席記者孫科)
責任編輯:hnmd004
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