天天簡(jiǎn)訊:從9個(gè)村到154個(gè)村一本賬簿“理”出寧波農(nóng)村民主善治新路徑

葉鋒將工作推進(jìn)進(jìn)展記錄在賬簿。

【資料圖】

前幾天城灣賬房開館，展示該機(jī)制下的成效。

“因?yàn)橐恍┮蛩兀慰徒哟行慕ㄔO(shè)一拖就是半年，把當(dāng)中的問(wèn)題理順后，這個(gè)工程本月底完成，我們‘欠’下的‘發(fā)展賬’年終肯定可以‘結(jié)賬’了！”在前幾天剛結(jié)束的第三季度對(duì)單履職大會(huì)上，面對(duì)黨員、村民代表，葉鋒的發(fā)言有底氣，又振奮人心。

葉鋒是北侖區(qū)大街道城灣村黨支部書記。2017年，街道創(chuàng)新推行的對(duì)賬理事機(jī)制在此試點(diǎn)。每年年初，他與村兩委班子都要“欠”下村民一筆賬。這筆賬，多時(shí)二三十項(xiàng)，少時(shí)十幾項(xiàng)，事關(guān)黨建、民生和發(fā)展，也是年度目標(biāo)任務(wù)。

年初亮賬、季度對(duì)賬、年終結(jié)賬。在北侖，對(duì)賬理事機(jī)制從試點(diǎn)到推廣，治村路上繞不開“賬單”的，除了城灣村，還有153個(gè)村。

施行幾年下來(lái)，機(jī)制好在哪兒？破解了農(nóng)村治理哪些頑疾？成效如何？帶著疑問(wèn)，記者一探究竟。

數(shù)說(shuō)這十年

記者從北侖區(qū)委組織部了解到，立足農(nóng)村實(shí)際，對(duì)賬理事機(jī)制于2018年開始推廣，至今已在全區(qū)154個(gè)村推行。截至2021年底，各村已建立涵蓋3300余項(xiàng)年度重點(diǎn)工作“賬單”，各項(xiàng)“賬單”任務(wù)按期完成率幾近100%。

據(jù)悉，該機(jī)制還被納入農(nóng)村年度目標(biāo)責(zé)任制考核，在確保村級(jí)重點(diǎn)工作得到有效推進(jìn)的同時(shí)，加速后進(jìn)村轉(zhuǎn)化整頓。

當(dāng)前，北侖區(qū)已全面消除村集體經(jīng)濟(jì)總收入低于30萬(wàn)元和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入低于20萬(wàn)元以下的村，累計(jì)創(chuàng)建新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村96個(gè)、A級(jí)及以上景區(qū)村莊創(chuàng)建20個(gè)。

村里每年要干什么，年初先“欠”一筆賬

“9月18日，城灣賬房開館，第三季度對(duì)單履職大會(huì)完成?！?月20日下午，記者見到葉鋒時(shí)，他正提筆在賬簿上做記錄。

賬簿不厚，首頁(yè)是“總賬單”，羅列著年初確定的目標(biāo)任務(wù)，黨建、民生、發(fā)展共計(jì)27項(xiàng)，包括各支部每季度安排黨員上一次微黨課，對(duì)新村一路進(jìn)行改造提升，在游客接待中心舉辦特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)等；后面是“流水賬”，記錄著目標(biāo)任務(wù)階段性的推進(jìn)情況及其他村務(wù)工作。

“賬簿就放在抽屜里，一年一本，時(shí)常翻，時(shí)常記，生怕哪一項(xiàng)工作進(jìn)度拖慢，或哪一項(xiàng)工作卡了殼，畢竟村民們都看著，馬虎不得?！比~鋒告訴記者，賬簿雖薄，但分量重，有壓力更有動(dòng)力。

賬簿背后是系統(tǒng)化、透明化的工作思路，來(lái)源于對(duì)賬理事機(jī)制。2017年1月7日，大街道在九峰山社區(qū)城灣村等9個(gè)村試點(diǎn)推行該機(jī)制，通過(guò)年初定賬、對(duì)單履賬、動(dòng)態(tài)核賬、年終結(jié)賬四個(gè)環(huán)節(jié)，將基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生實(shí)事等年度重點(diǎn)工作制定成“賬單”，并進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任人、責(zé)任事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)要求、進(jìn)度時(shí)限。

至此，每年要干什么，“賬”是關(guān)鍵。“賬”從何來(lái)？上級(jí)“派”、班子“謀”、村民“說(shuō)”、法務(wù)“審”。年初，由村兩委會(huì)擬定，經(jīng)黨員、村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，“賬單”在黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村三務(wù)公開欄等場(chǎng)合進(jìn)行公開，接受所有人的監(jiān)督和查閱。

“賬”定了，怎么結(jié)是村干部的“心事”，壓力來(lái)自于一次次的對(duì)“賬”考評(píng)，尤其是一年四次的對(duì)單履職大會(huì)。葉鋒至今記得2017年對(duì)賬理事機(jī)制試點(diǎn)后首次召開會(huì)議時(shí)的場(chǎng)景。

“老年人安置房的圍墻為什么還不建？”“村活動(dòng)中心為什么對(duì)外招租，不優(yōu)先照顧我們本村村民？”……村民們尖銳的提問(wèn)，他一一接住。事后想想，若不是工作機(jī)制透明，嚴(yán)格按流程走，村民拋出的這幾個(gè)“為什么”，還真讓人捏把汗。

一本賬簿記錄村干部為民辦事的足跡

“賬單式”的村務(wù)管理辦法，丈量出村干部的真材實(shí)料和為民辦事的足跡。

大街道青山村黨總支書記張亮遠(yuǎn)履新不到4個(gè)月，馬不停蹄干了幾件大事。他廣泛吸納村民意見和訴求，經(jīng)多方論證，將修繕老年協(xié)會(huì)和老年活動(dòng)中心、建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)等民生工程寫進(jìn)賬簿，并明確進(jìn)展和時(shí)間點(diǎn)。眼下，幾個(gè)工程已進(jìn)入收尾階段。

柴橋街道老曹經(jīng)濟(jì)合作社黨支部書記曹蕾上任后聽民聲，與兩委班子分解任務(wù)，同樣把清理多年舊賬放入“賬單”。經(jīng)多次與承包戶協(xié)商溝通，他們一口氣收回26萬(wàn)元舊賬，并將28份合同重新修訂，規(guī)范并進(jìn)一步發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

每個(gè)村的“賬單”不盡相同，但回應(yīng)民生之準(zhǔn)、之快，讓村民們拍手叫好。對(duì)村干部滿不滿意，年終結(jié)“賬”時(shí)便能看出來(lái)。

記者了解到，對(duì)賬理事機(jī)制的實(shí)施與滿意度測(cè)評(píng)掛鉤。每年年底，村民會(huì)根據(jù)“賬單”完成情況，對(duì)村干部進(jìn)行不記名的滿意度測(cè)評(píng)。就拿城灣村來(lái)說(shuō)，早些年村民對(duì)村干部的滿意度大多在70多分，試點(diǎn)該機(jī)制后，分?jǐn)?shù)大漲，很多村干部拿到了90多分。2021年，村兩委班子的滿意度測(cè)評(píng)更是達(dá)到98分以上。

找到破解

農(nóng)村治理難題的“金鑰匙”

農(nóng)村的變化，在一年一本的賬簿里，也在村民的獲得感中。2017年起，城灣村村集體經(jīng)濟(jì)收入以每年10%的漲幅遞增，2022年1月至8月達(dá)350萬(wàn)元。人均年收入從不到20000元，穩(wěn)步增長(zhǎng)到現(xiàn)在的26000元左右。

除了提高村民獲得感，以問(wèn)題為導(dǎo)向的機(jī)制還輻射出更大的成效。通過(guò)制度聯(lián)動(dòng)，對(duì)賬理事機(jī)制有機(jī)銜接“村民說(shuō)事”“小微權(quán)力清單”，從村干部履職擔(dān)當(dāng)、村級(jí)事務(wù)民主管理和村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行三個(gè)維度，從中找到破解農(nóng)村治理難題的“金鑰匙”。

“賬單”的履行情況是黨組織、村干部作風(fēng)建設(shè)的一大“考場(chǎng)”。它不僅是群眾對(duì)村干部滿意度測(cè)評(píng)的依據(jù)，還與村黨組織年度星級(jí)評(píng)定、村干部年度考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整及評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作直接掛鉤。

該機(jī)制倒逼著村班子整體優(yōu)化提升，也為村社換屆提供法治支撐，淘汰“不想干、歇著干”的村干部。截至目前，北侖區(qū)累計(jì)吸納85名在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才為“一肩挑”人選，提前任命22人為村書記、副書記，同時(shí)，31名村干部因“賬單”落實(shí)成效不明顯被約談或調(diào)整，6名“一肩挑”人選被勸退。

寧波晚報(bào)記者陳燁 文/攝

編輯： 陳奉鳳糾錯(cuò)：171964650@qq.com

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