全球視點(diǎn)!持續(xù)十余年的土地爭(zhēng)議糾紛終和解
“我同意檢察機(jī)關(guān)建議的解決方案,自愿撤回監(jiān)督申請(qǐng)……”這句看似簡(jiǎn)單的話,背后卻是山東省威海市、榮成市兩級(jí)檢察院司法為民的初心和上下聯(lián)合化解糾紛的智慧。近日,兩級(jí)檢察院歷時(shí)3個(gè)多月,通過十余次的上門溝通、反復(fù)的居間協(xié)調(diào),以及召開聽證會(huì)形成化解合力,最終促成多方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議,申請(qǐng)人李某主動(dòng)撤回了監(jiān)督申請(qǐng)。至此,這起持續(xù)了十多年的土地爭(zhēng)議糾紛得以實(shí)質(zhì)性化解。
土地開發(fā),征收補(bǔ)償引發(fā)爭(zhēng)議
(資料圖)
2001年1月,李某承包了某鎮(zhèn)28.8畝荒地并辦理了《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》,后他在該土地上挖了魚塘、種了果樹等。2012年,某鎮(zhèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)引進(jìn)投資項(xiàng)目,擬征收一部分土地,李某承包的土地就在征收之列。李某認(rèn)為鎮(zhèn)政府給的補(bǔ)償數(shù)額太低,與鎮(zhèn)政府一直協(xié)商未果。之后,某鎮(zhèn)政府在李某不知情的情況下,將其土地中的一部分征收,隨后通過“招拍掛”流程將土地出讓給了某公司。直到某公司起訴要求李某搬離,李某才得知此事。2021年6月,李某向榮成市法院提起行政訴訟,要求撤銷該市自然資源局向某公司頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
榮成市法院經(jīng)審理認(rèn)為,李某所承租的土地被征收,其依法有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償,某公司為善意第三人,其合法權(quán)利亦應(yīng)受到保護(hù),故李某請(qǐng)求法院撤銷不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證不符合法律法規(guī)規(guī)定,遂判決榮成市自然資源局于判決生效的六十日內(nèi)對(duì)李某被征收的部分土地采取補(bǔ)救措施。李某不服該判決,向威海市中級(jí)法院提起上訴。二審法院經(jīng)審理認(rèn)為,李某已喪失原告主體資格,但其享有主張征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)權(quán)利,其可通過向征收主體要求補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)該權(quán)利,遂判決駁回李某上訴。李某不服,提出再審申請(qǐng)后同樣被駁回。
2021年11月,李某向威海市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。該院研究后,決定啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制,與榮成市檢察院一同辦理該案。
還原案情,找到矛盾癥結(jié)合力化解
隨后,威海、榮成兩級(jí)檢察院承辦檢察官多次到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)屬于李某的地上附著物進(jìn)行勘察,了解補(bǔ)償情況,傾聽李某訴求。同時(shí),通過走訪鎮(zhèn)政府,全方位還原案情,尋找矛盾癥結(jié)。檢察官了解到,征地時(shí),李某對(duì)地上附著物要求補(bǔ)償100余萬元,而鎮(zhèn)政府認(rèn)為該補(bǔ)償金額過高,應(yīng)按實(shí)際評(píng)估價(jià)格補(bǔ)償,多次與李某協(xié)商未果。由于李某對(duì)鎮(zhèn)政府的做法非常不滿,一直拒絕搬離,導(dǎo)致雙方矛盾不斷加劇,最后雙方均拒絕再次溝通。
“法院的判決并無不當(dāng),該案爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解不僅是解決補(bǔ)償數(shù)額問題,更重要的是打開雙方的心結(jié)?!贝_定這一辦案思路后,承辦檢察官開始嘗試引導(dǎo)雙方理性溝通。首次協(xié)商時(shí),李某對(duì)補(bǔ)償數(shù)額不肯讓步,態(tài)度堅(jiān)決。檢察官在與其聊家常中得知,長期的土地糾紛致使李某無法正常經(jīng)營,為了索要補(bǔ)償款,李某已負(fù)債累累,十余年的奔波更使其家庭陷入困境。近年來,李某與鎮(zhèn)政府之間已經(jīng)沒有過正常的溝通協(xié)商。其間,又值某公司申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行要求李某搬離,三方矛盾不斷激化。同時(shí),隨著建設(shè)項(xiàng)目的開展,鎮(zhèn)政府后續(xù)可能還需要征收李某的剩余土地。檢察機(jī)關(guān)分析認(rèn)為,此時(shí)由鎮(zhèn)政府將土地全部征收一并補(bǔ)償是最好的解決方案。而實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果的關(guān)鍵,就是要促成李某與鎮(zhèn)政府理性溝通、達(dá)成共識(shí)。
為此,檢察機(jī)關(guān)決定首先做李某的思想工作,向李某表明其要求的補(bǔ)償款中的確存在不合法的部分,如不借此契機(jī)將問題一并解決,后續(xù)很可能面臨更多糾紛,付出更多的精力、人力和財(cái)力。經(jīng)過檢察官反復(fù)做工作,李某的心態(tài)逐漸從對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作,但仍堅(jiān)持自己提出的補(bǔ)償數(shù)額不肯讓步。
為盡快使群眾、政府、企業(yè)從行政爭(zhēng)議的困擾中解脫出來,威海市檢察院及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助,兩級(jí)檢察院承辦檢察官重新擬定了化解方案和溝通策略。
重新評(píng)估,確定補(bǔ)償方案化解糾紛
承辦檢察官再次上門與李某進(jìn)行溝通。檢察官明確指出,李某提出的索要預(yù)期收入、律師費(fèi)等均不在法律規(guī)定的補(bǔ)償范圍內(nèi),并就相關(guān)法律和政策再次向李某解釋說明。這次,李某被兩級(jí)檢察院承辦檢察官的真誠所打動(dòng),理性認(rèn)真地對(duì)待檢察官所說的話,決定放棄不合理的心理預(yù)期,希望能夠在檢察官的幫助下徹底解決問題。
另一邊,在與鎮(zhèn)政府溝通之初,鎮(zhèn)政府提出因資金問題拒絕高額補(bǔ)償,承辦檢察官就告知鎮(zhèn)政府其在征收過程中的確存在部分違法行為,并且因糾紛持續(xù)多年,已造成李某負(fù)債累累,鎮(zhèn)政府理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí),檢察官動(dòng)之以情,曉之以理,請(qǐng)鎮(zhèn)政府充分考慮李某的家庭境況,適當(dāng)給予幫扶。最終,鎮(zhèn)政府同意在評(píng)估結(jié)果的合理范圍內(nèi)給予李某補(bǔ)償。通過3個(gè)月的協(xié)商、十余次深談,以及反復(fù)的引導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào),最終,雙方對(duì)檢察官提出依據(jù)評(píng)估價(jià)格設(shè)定補(bǔ)償款范圍的方案基本認(rèn)可。
由于鎮(zhèn)政府所依據(jù)的是三四年前的評(píng)估結(jié)果,當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償款如今來看確實(shí)偏低??紤]到李某的實(shí)際情況,檢察官與鎮(zhèn)政府協(xié)商重新進(jìn)行評(píng)估。為確保補(bǔ)償款的發(fā)放公平公正,在威海市、榮成市兩級(jí)檢察院的聯(lián)合推動(dòng)下,一場(chǎng)由威海市檢察院主持的公開聽證會(huì),于今年7月22日在鎮(zhèn)政府召開,人民監(jiān)督員、律師、政府人員等各界人士受邀參與聽證。
聽證會(huì)上,兩級(jí)檢察院承辦檢察官深入闡明了雙方訴求,圍繞爭(zhēng)議點(diǎn)進(jìn)行釋法說理,同時(shí)就解決方案提出建議。在多方努力下,雙方均作出了讓步,同意按最新評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。李某當(dāng)場(chǎng)同意檢察機(jī)關(guān)提出的建議,與鎮(zhèn)政府達(dá)成和解,并于近日自愿撤回了監(jiān)督申請(qǐng)。
(來源:檢察日?qǐng)?bào) 作者:匡雪 伯先強(qiáng) 曲衣羽)
關(guān)鍵詞: 檢察機(jī)關(guān) 威海市檢察院 解決方案 評(píng)估價(jià)格
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