商丘管道燃?xì)馐袌稣{(diào)查之二：亂象或?yàn)楸O(jiān)管錯(cuò)位造成 協(xié)調(diào)無果

河南商丘市的部分居民多年受到管道燃?xì)獠荒苷Ｊ褂玫睦_，原因是當(dāng)?shù)貎杉夜艿廊細(xì)夤局g的非正常競爭。為了爭奪市場，兩家公司相互阻攔施工、相互舉報(bào)對方非法經(jīng)營，河南省人民政府安委會甚至為此下過掛牌督辦通知。記者日前了解發(fā)現(xiàn)，其中一家燃?xì)夤疽恢睕]有地方政府授予的管道燃?xì)饨?jīng)營許可資質(zhì)(詳情見本網(wǎng)2019年09月02日報(bào)道)，而商丘市政府相關(guān)部門長期監(jiān)管錯(cuò)位，無法有效解決矛盾。

不了了之的整改

2015年天津港8.12特大火災(zāi)爆炸事故之后，鑒于商丘市管道燃?xì)鈦y象造成的重大安全隱患，河南省人民政府安全委員會8月28日向商丘市人民政府下發(fā)了豫安委辦督(2015)21號《關(guān)于對商丘市兩家燃?xì)夤敬嬖谥卮蟀踩[患掛牌督辦的通知》，通知要求商丘市人民政府以市政府文件形式上報(bào)省安委會隱患整改整治情況。

同年9月6日，為落實(shí)(豫安委辦【2015】21號)通知要求，商丘市城管局對昆侖公司下發(fā)《關(guān)于停止管道天然氣經(jīng)營的通知》，通知明確要求：鑒于貴公司未取得管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營許可證屬于非法經(jīng)營城市管道燃?xì)馄髽I(yè)，根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法》(省政府令第158號)第十一條之規(guī)定，請貴公司接通知后立即停止管道天然氣經(jīng)營，由此引起的一切法律后果由你公司承擔(dān)。

2015年9月16日，商丘市城市管理局以文件形式(商城管【2015】95號)向商丘市安委會報(bào)告了商丘市兩家燃?xì)夤敬嬖谥卮蟀踩[患整改落實(shí)情況。報(bào)告在工作落實(shí)情況部分指出：針對商丘新奧燃?xì)庥邢薰九e報(bào)商丘昆侖燃?xì)庥邢薰具`法經(jīng)營管道燃?xì)獍竼栴}，經(jīng)過認(rèn)真研究，鑒于其違法經(jīng)營數(shù)額較大已涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪，先后5次將案件向公安部門移送。針對商丘昆侖燃?xì)庥邢薰痉从成糖鹦聤W燃?xì)庥邢薰咎卦S經(jīng)營協(xié)議為無效、違規(guī)施工、用劣質(zhì)管材代替管道專用材料等問題，積極進(jìn)行核查并與市政府法制辦、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)后認(rèn)為：與商丘新奧燃?xì)庥邢薰竞炗喌暮贤瑸橛行Ш贤?，該公司所進(jìn)行的管網(wǎng)建設(shè)在取得市規(guī)劃局批準(zhǔn)的手續(xù)后才能進(jìn)行施工建設(shè)，燃?xì)飧邏汗芫W(wǎng)、壓力容器的檢測由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局把關(guān)。

2015年10月12日，商丘市人民政府安全生產(chǎn)委員會以文件(商安委【2015】13號)形式向河南省人民政府安全委員會報(bào)告了商丘市兩家燃?xì)夤敬嬖谥卮蟀踩[患整改落實(shí)情況。

報(bào)告引用了商丘市城市管理局向商丘市政府安委會提交的《商丘市城市管理局關(guān)于商丘市兩家燃?xì)夤敬嬖谥卮蟀踩[患整改落實(shí)情況的報(bào)告》中對兩家企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定和查處情況。

但是，被商丘市城市管理局認(rèn)定為違法經(jīng)營，且已涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪的商丘昆侖燃?xì)庥邢薰静⑽窗凑丈糖鹗姓囊笕骊P(guān)停，仍舊繼續(xù)經(jīng)營管道燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。商丘市城市管理局、商丘市人民政府安全委員會所有的整頓、落實(shí)措施均淪為一紙空文，當(dāng)?shù)卣墓帕κ艿綐O大影響。

監(jiān)管錯(cuò)位協(xié)調(diào)無果

在商丘昆侖燃?xì)庥邢薰颈簧糖鹗姓笕骊P(guān)停不到一個(gè)月后，商丘市城管局局長由付紹玉接任。新任領(lǐng)導(dǎo)上任后改變了解決矛盾的思路，不再追究商丘昆侖燃?xì)庥邢薰緹o證違法經(jīng)營的問題，而是力圖主導(dǎo)協(xié)調(diào)兩家公司合作，然而未能成功。

2015年11月9日，在商丘市城管局監(jiān)督下，商丘新奧燃?xì)庥邢薰九c商丘昆侖燃?xì)庥邢薰竞炗喠恕队押煤献鱾渫洝?，擬就商丘市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有涉及燃?xì)獾馁Y源重組，共同經(jīng)營燃?xì)狻?/p>

備忘錄要求雙方必須無條件尊重審計(jì)和評估結(jié)果。

然而，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估后，商丘昆侖燃?xì)庥邢薰镜膬糍Y產(chǎn)為負(fù)值，雙方以凈資產(chǎn)合作重組的計(jì)劃無法實(shí)現(xiàn)。

隨后，商丘市城市管理局又召開座談會，征求了商丘市規(guī)劃局、商丘市中級人民法院、商丘市法制辦等有關(guān)部門的意見，確定了兩家公司以實(shí)有資產(chǎn)合資組建新公司的原則。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，商丘新奧燃?xì)庥邢薰举Y產(chǎn)額度占比71.28%，商丘昆侖燃?xì)庥邢薰举Y產(chǎn)額度占比28.72%。

但商丘昆侖燃?xì)庥邢薰静煌馍鲜龉杀?，要求將比例增加?9%。

經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)，商丘市城管局提出讓商丘新奧燃?xì)庥邢薰竟蓹?quán)占比60%，商丘昆侖燃?xì)庥邢薰竟蓹?quán)占比40%的建議。商丘新奧燃?xì)庥邢薰就庠撝鲝垼岢錾糖鹄鋈細(xì)庥邢薰驹u估后資產(chǎn)的實(shí)際比例低于商丘市城建局所建議的股權(quán)占比，其中不足部分，可由商丘昆侖燃?xì)庥邢薰疽袁F(xiàn)金形式補(bǔ)齊。商丘昆侖燃?xì)庥邢薰揪芙^補(bǔ)足差額，商丘新奧燃?xì)庥邢薰居谑菑臄M出資中撤出一部分，以實(shí)現(xiàn)與商丘昆侖燃?xì)庥邢薰緮M出資比例達(dá)到60:40。

據(jù)知情人透露，商丘新奧燃?xì)庥邢薰驹跀M撤出部分資產(chǎn)的同時(shí)，主張雙方法人代表都不進(jìn)新組建公司領(lǐng)導(dǎo)層。但就在合資意向即將達(dá)成之時(shí)，商丘昆侖燃?xì)庥邢薰痉ㄈ舜睃S某突然要求任新公司的總經(jīng)理，導(dǎo)致合資組建新公司計(jì)劃流產(chǎn)。

2019年8月10日，商丘市分管城管局工作的張姓副市長和城管局局長付紹玉等人共同前往商丘新奧燃?xì)庥邢薰究偛浚逃懡鉀Q兩家矛盾的辦法。在與新奧燃?xì)饪偣镜慕涣髦?，張副市長指出，解決雙方爭端的方法是雙方劃界經(jīng)營。

張副市長提出，將商丘燃?xì)馐袌鲆陨糖鹗斜焙Ｂ窞榻绶珠_，北海路以北由商丘新奧燃?xì)庥邢薰窘ㄔO(shè)經(jīng)營，占城市總面積的60%，北海路以南由商丘昆侖燃?xì)庥邢薰窘ㄔO(shè)經(jīng)營，占城市總面積的40%。

但是，如果按照這一方案，商丘昆侖燃?xì)庥邢薰舅值玫?0%區(qū)域原為商丘新奧燃?xì)庥邢薰窘ㄔO(shè)區(qū)域，商丘新奧燃?xì)庥邢薰景凑帐袌鲲柡投纫淹瓿闪?0%的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，這些燃?xì)庠O(shè)施由昆侖公司按照設(shè)施原價(jià)的40%收購;而在商丘新奧燃?xì)庥邢薰痉值玫?0%區(qū)域中，商丘昆侖燃?xì)庥邢薰窘ǔ傻娜細(xì)庠O(shè)施不到市場飽和度的10%，商丘新奧燃?xì)庥邢薰緟s要按設(shè)施原價(jià)的60%收購。對此商丘新奧燃?xì)庥邢薰居胁煌庖姟?/p>

兩家公司的非正常競爭使商丘市許多住戶受到牽連。例如，商都奕景、東城名閼伯家園等住宅小區(qū)的管道燃?xì)庀到y(tǒng)長期不能供氣，1500多戶業(yè)主入住兩年無法用氣，正常生活受到嚴(yán)重干擾。

就商丘市管道燃?xì)馐袌龅姆钦８偁帬顩r，中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者向商丘市人民政府電話、發(fā)函聯(lián)系采訪，但截至發(fā)稿時(shí)止，一直沒有得到回應(yīng)。中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者將繼續(xù)關(guān)注此事發(fā)展。(記者里豫 曹中原)

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