重慶永康燃?xì)庥邢薰緸E用市場支配地位被罰款近241萬元!
根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法一司網(wǎng)站消息, 重慶市市場監(jiān)督管理局于2021年8月對重慶永康燃?xì)庥邢薰旧嫦訛E用市場支配地位行為立案調(diào)查。2022年12月,重慶市市場監(jiān)督管理局依法對本案作出行政處罰決定。2023年2月1日予以公告。
行政處罰決定書如下:
重慶市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書渝市監(jiān)處字〔2022〕300 號
【資料圖】
一、當(dāng)事人基本情況
當(dāng)事人名稱:重慶永康燃?xì)庥邢薰局黧w資格證照名稱:營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91500118709363298X住所:重慶市永川區(qū)紅河大道412 號附2-1#
法定代表人:李鋼
經(jīng)營范圍:燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修;天然氣管道的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營;城市燃?xì)怃N售;銷售燃?xì)饩?、燃?xì)庠O(shè)備、儀器儀表、五金、交電等。
二、案件來源、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強(qiáng)制措施的情況根據(jù) 2021 年 7 月 7 日重慶電視臺《天天630》欄目報(bào)道,當(dāng)事人“安裝天然氣強(qiáng)制搭售燃?xì)庠?,涉嫌壟斷”,本機(jī)關(guān)立即派員對當(dāng)事人安裝天然氣的行為進(jìn)行了調(diào)查。本機(jī)關(guān)于2021年8月 30 日對當(dāng)事人立案調(diào)查,并向國家市場監(jiān)督管理總局報(bào)備。調(diào)查期間,本機(jī)關(guān)對當(dāng)事人經(jīng)營場所開展現(xiàn)場檢查,提取證據(jù)材料,制作詢問筆錄,全面調(diào)查案件相關(guān)情況,并多次聽取當(dāng)事人陳述申辯意見,保障當(dāng)事人合法權(quán)利。調(diào)查期間,未采取行
政強(qiáng)制措施。
三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)
經(jīng)查,2018 年 1 月以來,當(dāng)事人濫用其市場支配地位,在交易時(shí)附加不合理交易條件,排除、限制了市場競爭,損害了消費(fèi)者利益。
(一)本案相關(guān)商品市場界定本案相關(guān)商品市場為管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場。相關(guān)地域市場為永川區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,具體包括來蘇鎮(zhèn)、吉安鎮(zhèn)、五間鎮(zhèn)、松溉鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)等 5 個(gè)鎮(zhèn)的全部區(qū)域;寶峰鎮(zhèn)、紅爐鎮(zhèn)、青峰鎮(zhèn)、仙龍鎮(zhèn)、何埂鎮(zhèn)、朱沱鎮(zhèn)等 6 個(gè)鎮(zhèn)的部分區(qū)域;勝利路街道、南大街街道、衛(wèi)星湖街道、陳食街道等4 個(gè)街道的部分區(qū)域,為便于描述,以上供氣區(qū)域簡稱“15 個(gè)鎮(zhèn)街”。本案相關(guān)商品市場為管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場。管道燃?xì)馐钱?dāng)?shù)鼐用袢粘I钅茉吹闹匾獊碓?,灌裝液化氣、電能、柴木炭火等在價(jià)格和便利性上都無法與管道燃?xì)庀啾龋淇商娲暂^弱。管道燃?xì)夤?yīng)缺乏其他有效替代,構(gòu)成單獨(dú)的商品市場。
(二)本案相關(guān)地域市場界定本案相關(guān)地域市場為永川區(qū)15 個(gè)鎮(zhèn)街。管道燃?xì)馔ㄟ^管網(wǎng)統(tǒng)一輸送,其建設(shè)周期長,管網(wǎng)施工對公共設(shè)施及環(huán)境影響大,管道燃?xì)赓Y源及居民使用增量有限,重復(fù)建設(shè)管道燃?xì)夤芫W(wǎng)不存在經(jīng)濟(jì)合理性,當(dāng)?shù)貨]有其他經(jīng)營者可提供管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)。同時(shí),《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》規(guī)定,天然氣經(jīng)營實(shí)行特許經(jīng)營制度。根據(jù)《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于永川區(qū)天然氣區(qū)域劃分及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(渝經(jīng)信運(yùn)行﹝2018﹞3 號)規(guī)定:“重慶永康燃?xì)庥邢薰咎烊粴夤鈪^(qū)域?yàn)椋簞倮方值烙狼宕濉煦?zhèn)大河村、筍橋村、龍匯埡村、龍寶山村和大河場”,當(dāng)事人負(fù)責(zé)向永川區(qū) 15 個(gè)鎮(zhèn)街提供管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù),其他經(jīng)營者難以獲取該地區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)有關(guān)資質(zhì)。因此,當(dāng)事人為該供氣區(qū)域內(nèi)唯一的管道燃?xì)夤?yīng)來源,當(dāng)?shù)鼐用裰荒苓x擇當(dāng)事人提供的民用管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù),不存在同類經(jīng)營的競爭關(guān)系,也不存在可替代的其他地域市場。四、當(dāng)事人在永川區(qū) 15 個(gè)鎮(zhèn)街管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場具有市場支配地位
根據(jù)修改前的《反壟斷法》第十八條、第十九條,當(dāng)事人在永川區(qū) 15 個(gè)鎮(zhèn)街管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場具有市場支配地位。(一)當(dāng)事人在本案相關(guān)市場占有接近100%市場份額。根據(jù)調(diào)查,本案違法行為期間,永川區(qū)15 個(gè)鎮(zhèn)街管道燃?xì)庥僧?dāng)事人獨(dú)家供應(yīng),當(dāng)事人在永川區(qū) 15 個(gè)鎮(zhèn)街管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場所占份額接近 100%。
(二)當(dāng)事人在本案相關(guān)市場具有控制能力。管道燃?xì)馐青l(xiāng)鎮(zhèn)居民日常生活所依賴的重要能源,當(dāng)事人具有控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民供氣與否、如何供應(yīng)以及其他相關(guān)交易條件的能力。
(三)用戶對當(dāng)事人依賴性程度較高。永川區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)街居民日常生活能源高度依賴管道燃?xì)猓嘌b液化氣、柴木炭火等
在價(jià)格和便利性上都無法與管道燃?xì)庀啾龋淇商娲暂^弱。
(四)其他經(jīng)營者進(jìn)入本案相關(guān)市場難度較大。重慶市地區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)實(shí)行特許經(jīng)營,同時(shí)燃?xì)夤芫W(wǎng)及其附屬設(shè)施投資大、成本回收周期長、管網(wǎng)建設(shè)審批嚴(yán)格,其他同類經(jīng)營者難以進(jìn)入本案相關(guān)市場。
以上事實(shí)見如下證據(jù):(略)
五、當(dāng)事人實(shí)施了濫用市場支配地位行為2018 年以來,當(dāng)事人濫用在永川區(qū)15 個(gè)鎮(zhèn)街管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場上的支配地位,強(qiáng)制要求用戶購買當(dāng)事人推銷的燃?xì)庠?、?bào)警器和保險(xiǎn),在交易中附加不合理?xiàng)l件。
(一)針對新用戶,采用包干價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià),將用戶購買燃?xì)庠?、?bào)警器、保險(xiǎn)作為開通燃?xì)獾那爸脳l件,如果不同意報(bào)價(jià)方案,則無法進(jìn)行安裝。當(dāng)事人對外進(jìn)行管道燃?xì)獍惭b報(bào)價(jià)時(shí),采用包干報(bào)價(jià),將燃?xì)庠睢?bào)警器和保險(xiǎn)一并納入報(bào)價(jià)方案,并且采用先繳費(fèi),后安裝的方式,用戶如不同意報(bào)價(jià)方案,則無法進(jìn)行安裝。此外,當(dāng)事人在五間鎮(zhèn)、仙龍鎮(zhèn)召開燃?xì)獍踩嘤?xùn)會(huì),發(fā)放《天然氣綜合服務(wù)告知》推廣其提供的管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)方案,在告知書中提供的五種備選方案中,無論選擇哪一種方案,至少包括報(bào)警器和保險(xiǎn),新用戶只能在五種方案中選擇。
(二)針對老用戶,以安全檢查不合格為由,強(qiáng)迫用戶購買燃?xì)庠?。?dāng)事人針對老用戶開展入戶安全檢查,向用戶出具《民用氣戶內(nèi)安全檢查暨隱患排查整改告知書》,同時(shí)向用戶推銷燃
氣灶,用戶購買燃?xì)庠詈蟛拍転橛脩敉狻?zhí)法人員在燃?xì)庹竟ぷ鳜F(xiàn)場提取的多份工單顯示:“1.先交費(fèi),后安裝,入戶和賣灶同時(shí)進(jìn)行……4.散戶記得推銷灶具,不買灶具的暫緩安裝”,該工單為永康燃?xì)夤镜墓潭0澹魅細(xì)庹揪裾請?zhí)行。為進(jìn)一步調(diào)查案件情況,本機(jī)關(guān)隨機(jī)抽取了本案涉及的不同鎮(zhèn)街、不同安裝時(shí)間的 43 戶已安裝燃?xì)饩用襁M(jìn)行了調(diào)查詢問,其中,明確表示被迫購買的有 15 戶。以上事實(shí)見如下證據(jù):(略)
六、當(dāng)事人實(shí)施的行為排除、限制了市場競爭,損害了消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的利益。
報(bào)警器、保險(xiǎn)、燃?xì)庠钍袌霰緫?yīng)是開放競爭的市場,但當(dāng)事人卻濫用市場支配地位,在用戶申請用氣時(shí),附加不合理交易條件,要求必須購買當(dāng)事人推銷的燃?xì)庠?、?bào)警器、保險(xiǎn)等商品,否則以各種不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^用氣申請,迫使用戶只能被動(dòng)接受當(dāng)事人提出的交易條件,損害了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí),當(dāng)事人的行為還導(dǎo)致其他燃?xì)庠睢?bào)警器、保險(xiǎn)經(jīng)營者無法參與當(dāng)?shù)厥袌龅墓礁偁帯.?dāng)?shù)囟嗉胰細(xì)庠罹呓?jīng)營者表示,其燃?xì)庠罹叩匿N售受到當(dāng)事人相關(guān)行為嚴(yán)重影響。以上事實(shí)見如下證據(jù):(略)
七、當(dāng)事人實(shí)施上述行為無正當(dāng)理由
(一)當(dāng)事人認(rèn)為要求居民購買當(dāng)事人推銷的報(bào)警器和保險(xiǎn)是出于對居民用氣安全的考慮,是遵照永川區(qū)政府相關(guān)通知要求,
且已告知村民自愿選擇。經(jīng)查,燃?xì)庠?、?bào)警器和保險(xiǎn)并非保障管道燃?xì)夤?yīng)安全的必需條件,居民可以選擇不安裝或自行安裝符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)庠?、?bào)警器,也可以自行購買保險(xiǎn)或選擇不購買,對管道燃?xì)獍踩珱]有任何影響。永川區(qū)經(jīng)信委《關(guān)于非 居 民 天 然 氣 用 戶 推 廣 安 裝燃?xì)鈭?bào)警控制系統(tǒng)的通知》(﹝2014﹞12 號)規(guī)定,非居民用戶,包括“黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂、工業(yè)企業(yè)、賓館、餐飲、商場、娛樂場所等特殊用氣場所”,必須安裝燃?xì)鈭?bào)警控制系統(tǒng),但未規(guī)定居民用戶必須安裝,也未規(guī)定居民用戶必須購買保險(xiǎn)。大量證據(jù)顯示,當(dāng)事人要求居民用戶在申請?zhí)烊粴庥脷鈺r(shí),必須購買燃?xì)庠?、?bào)警器和保險(xiǎn),繳納相應(yīng)的款項(xiàng)之后,才能辦理用氣相關(guān)手續(xù),否則無法獲得當(dāng)事人的供氣服務(wù)。
(二)當(dāng)事人認(rèn)為存在強(qiáng)制購買的情況,但屬于個(gè)別現(xiàn)象。本機(jī)關(guān)全面核查當(dāng)事人管轄的 15 個(gè)鎮(zhèn)街,發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制購買的情況較普遍,特別是在來蘇鎮(zhèn)、五間鎮(zhèn)、仙龍鎮(zhèn)比較嚴(yán)重,其他鎮(zhèn)街也不同程度的涉及,結(jié)合調(diào)查獲取的證據(jù),綜合認(rèn)定當(dāng)事人的上述違法行為屬于公司行為。
(三)當(dāng)事人認(rèn)為自身未從上述行為中直接獲利,違法行為后果不應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)。當(dāng)事人雖然未從上述行為中獲得直接利益,但仍實(shí)施了違反修改前的《反壟斷法》的行為,排除、限制了市場競爭,損害了消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的利益,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
八、行政處罰聽證告知及當(dāng)事人陳述申辯情況本機(jī)關(guān)于 2022 年 5 月 13 日向當(dāng)事人作出《行政處罰聽證告知書》(渝市監(jiān)告字〔2022〕17 號),當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間期限內(nèi)提出陳述申辯和聽證申請。
本機(jī)關(guān)于 2022 年 6 月 23 日公開舉行聽證,聽證會(huì)上當(dāng)事人進(jìn)行了申辯和陳述,辦案機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。當(dāng)事人提出:一是其行為并非強(qiáng)制買賣,只是推廣推薦;二是積極整改,且沒有直接獲利,糾正及時(shí),申請減輕處罰。本機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人提出的陳述申辯理由不成立:一是當(dāng)事人具有市場支配地位,且強(qiáng)制要求購買的行為比較普遍,并非個(gè)案;二是當(dāng)事人的違法行為持續(xù)時(shí)間持續(xù)兩年,且是由于電視臺曝光之后才停止,造成了不良的社會(huì)影響。因此本機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提出的陳述申辯理由不予采納。
九、行政處罰依據(jù)和決定
本機(jī)關(guān)認(rèn)定,當(dāng)事人的行為違反了修改前的《反壟斷法》第十七條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定,在交易時(shí)附加不合理交易條件,構(gòu)成濫用市場支配地位行為。同時(shí)考慮到以下因素:
(一)當(dāng)事人的違法行為情節(jié)較為嚴(yán)重,社會(huì)影響較大。當(dāng)事人的違法行為涉及三個(gè)產(chǎn)品和服務(wù),包括強(qiáng)制購買保險(xiǎn)、報(bào)警器和燃?xì)庠睿嚓P(guān)行為被當(dāng)?shù)孛襟w曝光,輿論反應(yīng)強(qiáng)烈。
(二)當(dāng)事人在調(diào)查之前即停止違法行為,并采取相應(yīng)措施減輕危害后果。當(dāng)事人在本案立案調(diào)查前即停止強(qiáng)制用戶購買燃?xì)庠?、?bào)警器和保險(xiǎn)等行為,對已收取但尚未繳納給保險(xiǎn)公司的款項(xiàng)予以退還,對申請退換燃?xì)庠畹挠脩粲枰詿o條件退換。同時(shí),當(dāng)事人積極加強(qiáng)員工培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法規(guī),提高思想認(rèn)識,通過認(rèn)真學(xué)習(xí)政策和法律法規(guī),提高依法治企、合規(guī)經(jīng)營的意識。依據(jù)修改前的《反壟斷法》第四十七條“經(jīng)營者違反本法規(guī)定,濫用市場支配地位的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”和第四十九條“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素”規(guī)定,本機(jī)關(guān)擬對當(dāng)事人作出的處理如下:
1.責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為;2.對當(dāng)事人處2020年度銷售額48187963.37元的百分之五罰款,計(jì) 2409398.17 元(大寫:貳佰肆拾萬玖仟叁佰玖拾捌元壹角柒分)。
十、行政處罰的履行方式和期限依據(jù)《行政處罰法》第六十七條規(guī)定,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)持非稅收入一般繳款書到市財(cái)政局指定的代收銀行,將罰沒款上繳市財(cái)政。收款單位:(略)。依據(jù)《行政處罰法》第七十二條規(guī)定,當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,本機(jī)關(guān)可以采取以下措施:(一)到期不交納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;(二)依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
十一、救濟(jì)途徑和期限
當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服,應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市人民政府或國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議;或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi),依法向重慶市第一中級人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間,本行政處罰決定不停止執(zhí)行。重慶市市場監(jiān)督管理局2022 年12 月7 日(市場監(jiān)督管理部門將依法向社會(huì)公示本行政處罰決定信息)本文書一式三份,一份送達(dá),一份歸檔,一份留存辦案機(jī)構(gòu)。
瀟湘晨報(bào)綜合
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