環(huán)球精選！江蘇兩地試點(diǎn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式3年環(huán)境治理融入園區(qū)建設(shè)

原標(biāo)題：工業(yè)園區(qū)有了“環(huán)保管家”之后

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園區(qū)經(jīng)濟(jì)占據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，但環(huán)境管理壓力不小，全省園區(qū)主要污染物排放量占比達(dá)75%以上。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部同意4個項(xiàng)目開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，其中包括江蘇的蘇州工業(yè)園區(qū)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）。

環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式，是以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，服務(wù)付費(fèi)與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等掛鉤。2020年—2022年三年試點(diǎn)期將滿，這一模式在兩個園區(qū)內(nèi)運(yùn)行得如何？專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對園區(qū)環(huán)境治理體系有何影響？試點(diǎn)能為園區(qū)環(huán)境管理提供哪些新的思路？

循環(huán)利用，減少污染外排

“按效付費(fèi)在PPP等模式中也有，但不一定能實(shí)現(xiàn)不同治理要素上的打通。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院高級工程師辛璐說，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理，環(huán)境治理模式也由工程治污向環(huán)境綜合治理服務(wù)拓展，環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改變以往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的思路，更突出污染物協(xié)同治理、資源能源綜合利用。

11月17日下午，記者來到位于蘇州工業(yè)園區(qū)東南部的基礎(chǔ)設(shè)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。近一公里的道路兩側(cè)，匯集了污水處理廠、污泥處置廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、餐廚垃圾處理廠、綠化垃圾處理廠等，幾乎聞不到異味。

“我們旁邊是污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，園區(qū)的餐廚垃圾、廚余垃圾在我們廠區(qū)處理，產(chǎn)生的廢水預(yù)處理達(dá)標(biāo)后就打到隔壁，污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后再排放?！比A衍環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展（蘇州）有限公司總經(jīng)理黃元宸指著幾十米外的厭氧發(fā)酵罐告訴記者，餐廚垃圾處理廠目前每天處理餐廚垃圾300多噸、廚余垃圾200多噸，厭氧處理產(chǎn)生的廢物大多被就近利用——沼氣提純后輸送到五六百米開外的港華天然氣門站，供給園區(qū)居民使用；沼渣能做成有機(jī)肥，用于園區(qū)綠化。

離開餐廚垃圾廠，行駛?cè)陌倜缀髞淼街蟹ōh(huán)境干化污泥廠。廠內(nèi)一塊展牌上顯示：“本月：8227.81噸，連續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行4178天”。中法環(huán)境運(yùn)營維護(hù)部副經(jīng)理喬凱告訴記者，園區(qū)市政污水廠的濕污泥在廠區(qū)干化處理后，直接通過皮帶運(yùn)輸至幾十米外的東吳熱電、與燃煤摻燒發(fā)電，干化過程中產(chǎn)生的廢氣經(jīng)過管道收集后直接到東吳熱電焚燒處理。

“餐廚垃圾處理用的是微生物技術(shù)，冬天需要保溫，污泥干化廠也需要熱量，熱電廠能就近供熱，污泥干化后又能作為燃料被熱電廠循環(huán)利用，唯一需要運(yùn)出園區(qū)的就是爐渣。”蘇州試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位、中新蘇州工業(yè)園區(qū)市政公用發(fā)展集團(tuán)有限公司（下稱“中新公用”）工作人員蔡培杰說。

在連云港徐圩新區(qū)，綜合治理從水開始。徐圩新區(qū)是國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，連云港試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位、江蘇方洋水務(wù)有限公司為入駐石化產(chǎn)業(yè)基地的二三十家企業(yè)用戶提供基礎(chǔ)配套和定制化污水處理服務(wù)?！捌髽I(yè)專心生產(chǎn)，污水處理交給我們?！痹摴究偨?jīng)理助理江云說，根據(jù)規(guī)定，對于COD、氮、磷等常規(guī)污染物，企業(yè)可以和污水處理廠協(xié)商處置，發(fā)揮污水資源化調(diào)配的優(yōu)勢，目前已建成污廢水集中處理和第三方治理工程、再生水處理工程、高鹽廢水處理工程、達(dá)標(biāo)尾水凈化工程、達(dá)標(biāo)尾水排海工程等涉水項(xiàng)目。

工業(yè)廢氣也有去處。去年，該園區(qū)企業(yè)斯?fàn)柊钍c冰島碳循環(huán)利用公司簽約“15萬噸級二氧化碳捕集與綜合利用項(xiàng)目”，每年可回收工業(yè)尾氣中的二氧化碳規(guī)模預(yù)計(jì)15萬噸，相當(dāng)于15套大型石化裝置一年的二氧化碳排放量，經(jīng)過深度加工，產(chǎn)出精甲醇10萬噸/年。

專業(yè)托管，降低治污成本

“工業(yè)園區(qū)污染物類型復(fù)雜、處理難度大，治污設(shè)施前期投資大，如果工業(yè)企業(yè)將污染治理交由專業(yè)的環(huán)境服務(wù)商建設(shè)、運(yùn)營，可以降低污染治理成本，提升治理效率和專業(yè)化水平，還將減輕生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管壓力?！毙凌凑J(rèn)為，環(huán)境綜合治理托管服務(wù)提供的產(chǎn)品是系統(tǒng)性解決方案、管家式環(huán)保服務(wù)，涵蓋咨詢設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營管理等各環(huán)節(jié)。

“石化園區(qū)企業(yè)的污廢水很多是有毒、難降解的，里面有環(huán)己胺、己二胺等物質(zhì)，抑制污水處理中微生物的生長，需要專門進(jìn)行預(yù)處理?！苯普f，如果園區(qū)企業(yè)直接把尾水接到園區(qū)調(diào)蓄泵站排污，安全風(fēng)險(xiǎn)高，監(jiān)管難度大，目前園區(qū)企業(yè)的污廢水需要通過污水處理廠最終排放。

方洋水務(wù)為連云港石化有限公司量身定制，建設(shè)了處理規(guī)模1.3萬噸/天的連云港石化基地工業(yè)廢水第三方治理工程?！叭绻髽I(yè)自己預(yù)處理再排到污水處理廠，為了達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)排放，會按處理到比接管標(biāo)準(zhǔn)更低濃度設(shè)計(jì)建設(shè)，而污水處理廠為了安全運(yùn)行，會按照比接管標(biāo)準(zhǔn)更高濃度來水的方式設(shè)計(jì)，其中存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)?！苯平榻B，直接處理工業(yè)廢水，通過上下游一體化的第三方治理模式，企業(yè)不在廠內(nèi)預(yù)處理，直接交由污水處理廠進(jìn)行第三方治理，每年可為企業(yè)節(jié)約治污成本逾1000萬元，出水達(dá)標(biāo)后輸送至徐圩新區(qū)再生水廠工程進(jìn)行再生處理，產(chǎn)生70%的再生水回用給企業(yè)再利用。

基于徐圩新區(qū)不同企業(yè)的用水情況，園區(qū)再生水水權(quán)交易平臺應(yīng)運(yùn)而生?！坝幸恍┚?xì)化工企業(yè)離集中污水處理廠距離比較遠(yuǎn)，污水排放量不大，每天百噸左右，按照‘一企一管’的要求，為了回用六七十噸水建設(shè)專門管道，成本很高。而搭建一個水權(quán)交易平臺，對于用水量小的企業(yè)就不回用、調(diào)配給其他用水量大的企業(yè)，大的企業(yè)相當(dāng)于多用再生水，小水量企業(yè)污水處理費(fèi)相應(yīng)減少?！苯平忉?。

蘇州工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境局水務(wù)處副處長華喜萍告訴記者，早在2005年，園區(qū)的市政供水、污水就以特許經(jīng)營的方式交給中新公用處理，“雙方要做什么，協(xié)議里寫得很清楚。園區(qū)的自來水廠、污水廠、管網(wǎng)、泵站，這些水方面的公用設(shè)施都由企業(yè)來投資建設(shè)和日常運(yùn)行管理；我們主要負(fù)責(zé)政策法規(guī)落實(shí)、專業(yè)規(guī)劃編制、管理細(xì)則和建設(shè)計(jì)劃的制定及日常監(jiān)管等工作?！?/p>

“試點(diǎn)內(nèi)項(xiàng)目均由中新公用及合作方建設(shè)和運(yùn)營，建設(shè)資金大部分是企業(yè)自籌，多數(shù)是使用者付費(fèi)模式，用水、用電由政府定價，污泥干化處置需要部分政府補(bǔ)貼，生活垃圾分類項(xiàng)目為政府付費(fèi)，危廢處置按照市場價格?！辈膛嘟鼙硎?，集團(tuán)與中華煤氣、法國蘇伊士等合作方成立合資專業(yè)公司，通過統(tǒng)籌管理各專業(yè)公司，為園區(qū)提供一體化環(huán)境服務(wù)，“比如餐廚垃圾處理每天產(chǎn)生沼氣大概2.5萬立方米，和園區(qū)每天幾十萬立方米的用氣量相比并不算多，如果沒有早期就近的管網(wǎng)規(guī)劃，接入天然氣管道的可能性很小，但在一個系統(tǒng)內(nèi)，規(guī)劃基于物質(zhì)和能源的循環(huán)利用、梯級利用，再通過內(nèi)部收益調(diào)配、就近規(guī)劃建設(shè)等，很容易實(shí)現(xiàn)沼氣再利用?！?/p>

規(guī)劃先行，將環(huán)境治理融入園區(qū)建設(shè)

環(huán)境質(zhì)量改善效果或污染減排量，是環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式下的付費(fèi)依據(jù)?！碍h(huán)境服務(wù)商在項(xiàng)目服務(wù)期間穩(wěn)定運(yùn)行，才能獲得合理的投資回報(bào)，這倒逼企業(yè)不斷提升自身技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，通過構(gòu)建多要素協(xié)同處置共生鏈和提升資源能源循環(huán)利用效率等方式，提高污染治理效率、降低治理成本?！毙凌凑f。

“中新公用在規(guī)劃建設(shè)第二污水處理廠時，開始考慮循環(huán)利用，二污廠、污泥干化廠都結(jié)合東吳熱電廠的熱源規(guī)劃，為餐廚垃圾處理廠和綠化垃圾處理線預(yù)留了空地?！辈膛嘟芨嬖V記者，隨著蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展，餐廚垃圾、廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾、綠化垃圾等逐漸增多，2018年啟動建設(shè)了餐廚垃圾處理項(xiàng)目，蘇州推行生活垃圾分類后，又在原有廠區(qū)基礎(chǔ)上擴(kuò)能。

根據(jù)入駐園區(qū)企業(yè)需要，中新公用又投資建設(shè)了危廢、固廢處置項(xiàng)目。旗下企業(yè)中新和順環(huán)保（江蘇）有限公司自籌資金投資建設(shè)危廢收集平臺，于2019年1月起運(yùn)營。這是江蘇第一家小微企業(yè)危廢收集平臺，服務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、蘇州納米城等地的中小微企業(yè)。2020年5月，旗下公司中新蘇伊士環(huán)保技術(shù)（蘇州）有限公司自籌資金建設(shè)的固廢綜合處置項(xiàng)目運(yùn)營，處理規(guī)模為每年3萬噸，可與中新和順協(xié)同處置。固廢燃燒產(chǎn)生余熱，通過專門建設(shè)的供熱管線，每年可回收蒸汽4.5萬噸，替代勝浦區(qū)域原有小鍋爐。

蔡培杰介紹，能源在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營成本中占比較大，部分項(xiàng)目面臨排放提標(biāo)改造壓力，推高了污染物綜合處置成本，接下來，將持續(xù)開展屋頂分布式光伏項(xiàng)目實(shí)施、生產(chǎn)智能化的節(jié)能降耗改造，以降低項(xiàng)目運(yùn)營的能耗水平。

“2019年后進(jìn)駐園區(qū)項(xiàng)目增多，生產(chǎn)污水和生產(chǎn)廢水種類及排放量增加，且水質(zhì)差異巨大，傳統(tǒng)污水處理模式不利于節(jié)能減排?！苯平榻B，方洋水務(wù)計(jì)劃將工業(yè)廢水綜合治理中心優(yōu)化整合為5個處理?xiàng)l線，即常規(guī)處理線、高堿度處理線、高有機(jī)物處理線、高鹽處理線、高氮處理線，同時建設(shè)公共調(diào)配罐區(qū)，使上游來水首先進(jìn)入調(diào)配罐區(qū)，將廢水分配至5條線進(jìn)行處理，還將研究污水調(diào)配，利用其本身不同的性質(zhì)特點(diǎn)減污降碳，例如調(diào)配高濃度有機(jī)污水作為碳源、調(diào)配高堿度污水作為特種新型反硝化菌的堿源等?！皩τ谖鬯幚韽S產(chǎn)生的一般固廢污泥，我們也在和園區(qū)熱電廠合作研究，尋找資源化利用方式?！?/p>

不僅是污水治理，企業(yè)數(shù)量增多也推動園區(qū)提升環(huán)境監(jiān)測能力。徐圩新區(qū)生態(tài)環(huán)境管理信息平臺于2020年10月初步上線，包含園區(qū)信息檔案管理系統(tǒng)、環(huán)境與污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)、LDAR信息管理系統(tǒng)、VOCs指紋庫系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量綜合評價系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急防控系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)，目前接入園區(qū)廢氣、廢水、空氣、水質(zhì)等環(huán)境自動監(jiān)測點(diǎn)位334個。（王靜 梅劍飛）

(責(zé)編：李靜曄、唐璐璐)

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