全球速讀：“電蚯蚓機(jī)第一案”落槌，為何電捕野生蚯蚓屢禁不絕？

近段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)多地出現(xiàn)的電擊蚯蚓現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。日前，成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾咴趶V西玉林市相關(guān)縣城、村鎮(zhèn)走訪時(shí)獲悉，野生蚯蚓經(jīng)過(guò)多年捕捉，已經(jīng)變得稀少。當(dāng)?shù)厥召?gòu)商陳先生回憶，“小時(shí)候遍地都是蚯蚓，搬塊兒石頭下面就有很多條。七八年前地龍儀剛剛使用的時(shí)候，有些人每天甚至能電1000斤，但現(xiàn)在能電20斤就已經(jīng)很不錯(cuò)了。”與此同時(shí)，干蚯蚓的收購(gòu)價(jià)格水漲船高，從七八年前的40~50元/公斤，漲到了現(xiàn)在的230元/公斤左右。

專家擔(dān)心，照這樣發(fā)展下去，某些種類的野生蚯蚓未來(lái)幾年可能面臨滅絕，這對(duì)生態(tài)的破壞或許是不可逆的。

【資料圖】

對(duì)于野生蚯蚓在一些地方面臨“滅絕式”電捕的現(xiàn)狀，華東政法大學(xué)研究生導(dǎo)師朱晉峰博士表示，“目前蚯蚓的確不在野生動(dòng)物保護(hù)名錄，也不是‘三有動(dòng)物’(注：有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物)。不過(guò)，廣東、北京等一些地方在相關(guān)條例中，已經(jīng)把野生蚯蚓納入了保護(hù)范圍。現(xiàn)在大部分地方的執(zhí)法，主要是依據(jù)《治安管理處罰法》中‘未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定’的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰?！?/p>

在監(jiān)管層面，專家認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等都有義務(wù)進(jìn)行野生蚯蚓的保護(hù)。

“電蚯蚓機(jī)第一案”落槌

但更多地方處于弱監(jiān)管狀態(tài)

7月底，記者在廣西玉林市陸川縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多家五金店在銷售地龍儀，其中一家還銷售蚯蚓開(kāi)肚機(jī)、電魚(yú)機(jī)等。店鋪老板稱，地龍儀售價(jià)在1200元至2300元之間，銷售情況還可以。

而在2020年7月8日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì))曾對(duì)廣東省中山市3家電蚯蚓機(jī)的企業(yè)提起公益訴訟。綠發(fā)會(huì)認(rèn)為，這些商家給不特定用戶提供了絕殺蚯蚓的機(jī)會(huì)，破壞了蚯蚓棲息地土壤的生態(tài)平衡，對(duì)蚯蚓的過(guò)度獵捕也會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的破壞，其行為已經(jīng)構(gòu)成對(duì)環(huán)境的侵權(quán)。

2021年8月12日，廣東省珠海市中級(jí)人民法院判決3家企業(yè)賠償經(jīng)濟(jì)損失約159萬(wàn)元，并在全國(guó)媒體上刊登道歉聲明。2022年2月17日，廣東省高級(jí)人民法院二審宣布維持原判——該案也被稱為“電蚯蚓機(jī)第一案”。該案之所以在廣東勝訴，是因?yàn)?020年通過(guò)的《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條明確規(guī)定，禁止使用電擊、電子誘捕裝置等工具捕獵野生動(dòng)物，任何單位和個(gè)人不得擅自制造、出售上述獵捕工具。同時(shí)規(guī)定，保護(hù)的野生動(dòng)物以外的其他陸生野生動(dòng)物，也按照本條例規(guī)定管理。

但在更多地方，目前適用的法律依據(jù)只有《治安管理處罰法》。

今年5月，云南昆明東川區(qū)警方抓獲了6名電捕蚯蚓的男子，現(xiàn)場(chǎng)收繳野生蚯蚓兩百多公斤，最終這6名違法嫌疑人被處以行政拘留。民警介紹，之所以將這些人電捕蚯蚓的方式稱之為滅絕式，是因?yàn)檫@種方式對(duì)蚯蚓和土壤中的生物都進(jìn)行了無(wú)差別的傷害，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞很大。在現(xiàn)場(chǎng)，民警收繳涉案工具地龍儀4套，放生了這些蚯蚓。

云南昆明東川區(qū)公安局工作人員告訴記者，當(dāng)時(shí)在偵查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了電擊蚯蚓的違法行為，但因?yàn)轵球静皇潜Ｗo(hù)動(dòng)物，相關(guān)法律不是很健全，所以按《治安管理處罰法》中的私設(shè)電網(wǎng)來(lái)處理?！叭绻蓪?duì)大規(guī)模捕捉、電擊蚯蚓有相應(yīng)規(guī)定，對(duì)保護(hù)蚯蚓肯定會(huì)起到積極作用?！?/p>

記者了解到，目前昆明警方“打擊電擊地龍2022”專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，但在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也會(huì)嚴(yán)肅處理。

為何電捕野生蚯蚓

屢禁不絕？

蚯蚓在生態(tài)系統(tǒng)中具有重要作用，大量捕殺蚯蚓不僅容易造成單個(gè)品種滅絕，也會(huì)使土壤失去活性，對(duì)人類生活和其他動(dòng)植物生長(zhǎng)造成影響。那么為何電捕野生蚯蚓屢禁不絕？市場(chǎng)監(jiān)管是否存在缺失？

缺少相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)

記者在廣西玉林市采訪時(shí)，未發(fā)現(xiàn)任何電捕野生蚯蚓的警示牌或宣傳標(biāo)語(yǔ)。華東政法大學(xué)研究生導(dǎo)師、上海日盈律師事務(wù)所律師朱晉峰博士向記者表示，蚯蚓不在《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》中，國(guó)家層面還沒(méi)有對(duì)蚯蚓進(jìn)行保護(hù)的法律法規(guī)，因?yàn)橹皼](méi)有得到應(yīng)有的重視。

“但廣東、北京等地區(qū)將野生動(dòng)物保護(hù)范圍予以了擴(kuò)大。例如《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條明確規(guī)定：‘禁止商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商品交易場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，為違法買賣陸生野生動(dòng)物及其制品、列入名錄的水生野生動(dòng)物及其制品，以及以陸生野生動(dòng)物及其制品、列入名錄的水生野生動(dòng)物及其制品為原材料制作的食品，提供交易服務(wù)。’” 朱晉峰表示，根據(jù)該條例第二條的解釋，野生動(dòng)物及其制品包括野生動(dòng)物的整體(含卵、蛋)、部分及其衍生物。也即，野生蚯蚓也在該條例的保護(hù)范圍之內(nèi)，對(duì)于當(dāng)事人實(shí)施了相關(guān)違法行為的，可以按照條例給予相應(yīng)的處罰。

但在更多地方，只能依據(jù)《治安管理處罰法》第三十七條“未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定”的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人處五日以下拘留或者五百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。另外，對(duì)于當(dāng)事人通過(guò)電擊方式捕捉蚯蚓，如果造成他人死亡的，如因地龍電機(jī)操作失誤等導(dǎo)致他人死亡，還可能被相關(guān)部門以“過(guò)失致人死亡罪”追究他的刑事責(zé)任。

面臨執(zhí)法難和“公地悲劇”

“我們對(duì)野生動(dòng)物生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)要得到加強(qiáng)，不是說(shuō)要等到立法。”北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部法律系主任譚柏平副教授說(shuō)，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題不是無(wú)法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，“對(duì)于電擊蚯蚓的現(xiàn)象我們不要等到出問(wèn)題了再去解決，生態(tài)環(huán)境的破壞有些是不可逆的，而且有些蚯蚓的品種可能已經(jīng)瀕危了?！弊T柏平認(rèn)為，用《治安管理處罰法》來(lái)處罰電擊蚯蚓確實(shí)很無(wú)奈，但實(shí)際上也是可以的，并沒(méi)有越位。

在監(jiān)管層面，專家認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、海關(guān)等都有義務(wù)進(jìn)行野生蚯蚓的保護(hù)?！爸皇巧婕暗牟块T較多，所以被虛化了。如果你逮住是你的，我逮住是我的，那就出現(xiàn)了典型的公共環(huán)境保護(hù)里面的‘公地悲劇’，最后大家都沒(méi)有(管)了。”譚柏平說(shuō)。

專 家 獻(xiàn) 言

如何才能更好保護(hù)野生蚯蚓？

野生蚯蚓的藥用價(jià)值從古到今都有市場(chǎng)需求，但我們不能因此“竭澤而漁”。最好的方法還是鼓勵(lì)農(nóng)戶去養(yǎng)殖，取得相關(guān)許可后開(kāi)辦養(yǎng)殖場(chǎng)。

目前，法律法規(guī)對(duì)野生蚯蚓的保護(hù)還屬于缺位狀態(tài)，在遇到電擊蚯蚓等行為發(fā)生時(shí)，往往難以找到合適的法律依據(jù)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行懲罰。應(yīng)加快法律法規(guī)修訂，將破壞野生動(dòng)植物的行為盡快納入到條文之中，做到有法可依。

鼓勵(lì)用養(yǎng)殖代替野生

據(jù)了解，蚯蚓具有良好的藥用效能，對(duì)于降血壓、通經(jīng)活絡(luò)、利尿、抗癌、止咳平喘等都具有非常好的效果，本身的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值也很高，是心腦血管疾病用藥的原材料之一。目前制成的藥品包括《蚓激酶腸溶膠囊》《復(fù)方地龍片》《地龍活性蛋白膠囊》等。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，玉林中藥港收購(gòu)的野生蚯蚓最終都流向了全國(guó)各地的藥廠。那么制藥企業(yè)收購(gòu)野生蚯蚓是否涉嫌違法？有沒(méi)有野生地龍的替代品？

據(jù)了解，我國(guó)目前還沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)藥廠大量使用野生蚯蚓的行為進(jìn)行規(guī)范。譚柏平認(rèn)為，野生蚯蚓的藥用價(jià)值從古到今都有市場(chǎng)需求，但我們不能因此“竭澤而漁”。“最好的方法還是鼓勵(lì)農(nóng)戶去養(yǎng)殖，取得相關(guān)許可后開(kāi)辦養(yǎng)殖場(chǎng)，我覺(jué)得用這個(gè)方式是可以替代野生蚯蚓藥用的。當(dāng)然，養(yǎng)蚯蚓需要投入成本，也需要耐心，但電擊蚯蚓是不可持續(xù)的。”

“藥廠在使用蚯蚓入藥的時(shí)候一定要查清來(lái)源，如果使用的是野生蚯蚓，我覺(jué)得至少是不道德的，沒(méi)有承擔(dān)起企業(yè)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任?！弊T柏平說(shuō)，食藥監(jiān)部門也要加強(qiáng)監(jiān)管，確保蚯蚓的來(lái)源一定要正當(dāng)，“如果藥廠在使用野生蚯蚓，而且是電擊出來(lái)的，那就是沒(méi)有意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性?！?/p>

完善保護(hù)野生蚯蚓的法律法規(guī)

朱晉峰說(shuō)，目前，法律法規(guī)對(duì)野生蚯蚓的保護(hù)還屬于缺位狀態(tài)，在遇到電擊蚯蚓等行為發(fā)生時(shí)，往往難以找到合適的法律依據(jù)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行懲罰。當(dāng)然，除了野生蚯蚓之外，其他還有大量需要保護(hù)、但目前沒(méi)有被納入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》中的野生動(dòng)物，如螢火蟲(chóng)等，這并不利于生態(tài)平衡的有序發(fā)展。

對(duì)于未被列入保護(hù)名錄的野生動(dòng)物，朱晉峰認(rèn)為可以采取以下措施進(jìn)行保護(hù)：(1)加快法律法規(guī)修訂，將破壞野生動(dòng)植物的行為盡快納入到條文之中，做到有法可依；(2)形成《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快、簡(jiǎn)化目錄調(diào)整程序，做到保護(hù)及時(shí)、有效；(3)進(jìn)一步加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)、公益訴訟組織對(duì)破壞野生動(dòng)植物行為進(jìn)行公益訴訟的支持；(4)公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門可以形成野生動(dòng)植物保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和保護(hù)力度。

成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?盧燕飛 實(shí)習(xí)生 曾怡

【編輯:岳川】

關(guān)鍵詞： 野生動(dòng)物 生態(tài)環(huán)境 法律法規(guī) 治安管理處罰法