【播資訊】提高應對氣候變化能力增強農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性

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來源：經(jīng)濟參考報

近日，生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，提出到2035年，全社會適應氣候變化能力顯著提升，氣候適應型社會基本建成。農(nóng)業(yè)是與自然環(huán)境關系最為密切的產(chǎn)業(yè)部門，氣候變化直接影響作物的單產(chǎn)、結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)格局，波及畜牧業(yè)和加工產(chǎn)品。中國既是農(nóng)業(yè)大國，也是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)。減緩和適應是應對氣候變化的兩大策略。農(nóng)業(yè)除了減排固碳，更要著力增強其適應性，提高應對各種不利氣候條件的“韌性”。

氣候變化給我國作物生產(chǎn)和糧食安全帶來的影響體現(xiàn)在三個方面。一是作物種植方式和傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)邊界變化，導致農(nóng)作物種植界限北移和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將面臨深刻調(diào)整。二是農(nóng)業(yè)氣象災害加劇，病蟲害風險加劇，尤其威脅氣候敏感生態(tài)脆弱地區(qū)的糧食安全，對農(nóng)作物和畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)帶來不利影響。三是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需市場改變和國際貿(mào)易格局深度調(diào)整。

我國一貫堅持減緩和適應并重，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略。應對氣候變化對農(nóng)業(yè)的不利影響，最好的辦法是因地制宜采取適應措施。

2007年，我國就制定了《中國應對氣候變化國家方案》，提出了適應與減緩并重的原則。2013年，我國在農(nóng)業(yè)領域提出了加強監(jiān)測預警和防災減災措施、提高種植業(yè)適應能力、引導畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合理發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)發(fā)展保障力度等重點任務。2021年，我國將農(nóng)業(yè)作為推進適應氣候變化的重點領域?！笆奈濉币?guī)劃要求，提升城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施適應氣候變化能力。2022年中央一號文件提出，加強中長期氣候變化對農(nóng)業(yè)影響研究?！秶疫m應氣候變化戰(zhàn)略2035》再次明確了農(nóng)業(yè)在適應氣候變化過程中的作用和地位。在全球氣候日趨復雜的大背景下，農(nóng)業(yè)適應氣候變化要本著趨利避害的原則，最大程度降低氣候變化風險給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的威脅，同時加強研究，充分開發(fā)利用氣候變暖可能帶來的農(nóng)業(yè)機遇。

適應氣候變化、增強農(nóng)業(yè)的氣候韌性，既是保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求，也是提高農(nóng)戶生計和福利的重要途徑，對于實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標具有重要意義。

一是明確增強農(nóng)業(yè)適應性在應對氣候變化中的地位。對外，增強農(nóng)業(yè)適應性是兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾的應有之義。中國作為《巴黎協(xié)定》締約國，一直把適應氣候變化工作作為應對氣候變化的一項重要內(nèi)容，并積極開展適應氣候變化南南合作，傳遞中國智慧與中國經(jīng)驗。對內(nèi)，要認識到農(nóng)業(yè)在整個適應氣候變化工作中的極端重要性，將適應氣候變化工作與糧食安全、耕地保護、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設重要議題有機銜接。

二是強化農(nóng)業(yè)適應氣候變化的頂層設計。中國有著世界上最豐富的農(nóng)業(yè)適應實踐，但這些工作呈現(xiàn)分散化、碎片化特征，未來要強化農(nóng)業(yè)適應氣候變化的頂層設計，加強政策引導，為農(nóng)業(yè)適應氣候變化提供技術、資金、人才、政策的全方位支撐。

三是明確農(nóng)業(yè)適應氣候變化的重點領域?！秶疫m應氣候變化戰(zhàn)略2035》從優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣候資源利用格局、強化農(nóng)業(yè)應變減災工作體系、增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)氣候韌性和建立適應氣候變化的糧食安全保障體系四方面對農(nóng)業(yè)適應氣候變化進行部署。一方面，農(nóng)業(yè)適應氣候變化重在事前預防：要針對氣候變化的新進展、新情況制定響應預案；加強災害監(jiān)測預警，做好適應技術研發(fā)和人員培訓工作；通過化肥農(nóng)藥減量、高標準農(nóng)田建設、開發(fā)氣候智慧型農(nóng)業(yè)等方式提升農(nóng)業(yè)氣候韌性。另一方面，要評估全球溫升背景下我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的可行性，因地制宜改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與進出口策略；研究適應氣候變化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策，鼓勵開展氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認證，開發(fā)地方特色地理標志農(nóng)產(chǎn)品擴大農(nóng)民收入，激勵農(nóng)民主動采取措施適應氣候變化。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）

關鍵詞： 氣候變化 糧食安全 農(nóng)業(yè)發(fā)展 監(jiān)測預警 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)